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主题特点：
2011年中国的资本存量/ GDP比率约为245%，与日本类似。
在电信，交通（公路交通与航空），石油石化、医疗保健和教育、以及一些地方公用事业等部门，解除民营资本的进入管制将有利于更多民间投资的进入，并产生较高的资产回报率。完全可以通过对这些存量土地更集约化利用和用地结构调整来确保未来十年左右过渡期内地方政府持续获取的土地收益。
实际上，即使没有明年美国退出量化宽松所导致的资金从发展中国家外流，全球利率上升，中国政府也会因为过去信贷过分宽松而不得不收紧信贷，利率上升是一个大概率事件，钱荒在未来会不断出现，利率自由化和资本账户自由化可能加速中国房地产崩盘和金融危机的出现。中央所属的国有企业也在上一轮财政信贷刺激政策中迅速扩大了产能，在国内外购买资源、能源，甚至还有部分参与房地产市场投资，央企负债可能也已达到50万亿之巨，资产负债率高达70%。目前中国的土地有两种基本类型：城市土地为国家所有。第三，为防止对既有房地产市场造成过大冲击，政府可以对村集体、村民留用土地开发权进行适当限定。因此，必须调整政策思路，主要是要在抑制房地产泡沫，但又要防止其崩盘的情况下，有效解决大量城市流动人口进入城市永久定居的居住、教育融资问题。
政府可以逐步调整规划用地性质，同时允许原工业用地厂商直接与商住用地开发商进行土地交易，政府通过累进土地增值税（或商住用地出让金补交）来获得土地变性所带来的部分增值收益。事实上，金融改革已开始快速推进：贷款利率已解除管制，预计存款方面相关举措也即将实施。至上世纪90年代，欧共体专家认为正是目前的城市是不可持续发展的元凶。
它区别于乡村文明的地方，就在于公共化达到了一个更高的程度。这个过程本质上是不确定的，而且会变得越来越复杂，因而总是伴随着公共风险。但人们对公共化的认识和相关的知识至今都是零碎，因此，公共化总是伴随着不确定性的放大和公共风险的增加。城镇发展，不等于城镇化。
全球的城镇化仍处于探索之中，并未终结，发达国家也是如此。劳动分工奠定了农民市民化的经济基础，而农民社会身份的转变，只是适应劳动分工深化而延伸到社会领域的变化。
城镇化是全社会的，是社会平等化的过程，包含了城乡一体化。依赖协作的专业化分工产生了更高的经济效率，更带来了空间形态上的集中、积聚和专业形态上的规模化，由此带来了产业分工的细化和产业协作的网络化。农民变市民，与其说是社会身份的转变，倒不如说是因劳动分工导致的职业身份转变，即在专业化程度更高的非农产业就业。例如集中居住，就产生了公共空间问题。
如果缺乏这个基础，城镇化是不可能发生的。那么，对于政府来说，其职能不是去对城镇化拔苗助长，而是对城镇化的复杂过程进行风险评估，管理各种不确定性，防范各种风险。当前制约城镇化的体制障碍主要在两方面：一是农民出村的障碍，二是农民进城的障碍。就此而言，城镇化进程取决于劳动分工深化以及在此基础上的产业发展。
这样一来，我国的城镇化就会有胎死腹中的风险。农民的财产权不可交易，无法像城里人一样，其财产可自由转移，农民被束缚在传统的财产关系之中，自然也就无法从市场获得财产性收入，如房产增值收入、土地增值收入等。
城镇化可以规划，规划本身也是人类历史上城镇化风险与危机的负反馈结果，但难以设计。就此来看，城镇化仍未找到什么规律，所以难以人为设计
社会的现代性，实质上就是公共性。城镇化的动力来自于劳动分工的深化。城镇化可以规划，规划本身也是人类历史上城镇化风险与危机的负反馈结果，但难以设计。消除城镇化的体制障碍，决不应是基于城镇自身利益的考量，而是从全体社会成员共同的发展成果能否共享而得出的。例如集中居住，就产生了公共空间问题。撇开了农村、农民和农业，城镇化就只是一个空壳而变得毫无意义。
因为城镇化不是发生在一个静态的、单独的地理单元，而是全球互动的。2000年，一百多个国家代表参加的未来城市大会上《柏林宣言》认定全世界的城市没有一个真正做到可持续发展。
劳动分工奠定了农民市民化的经济基础，而农民社会身份的转变，只是适应劳动分工深化而延伸到社会领域的变化。随着集中化、组织化和规模化的推进，公共化过程就会凸现出来，产生大量公共性问题，带来大量公共事务和公共需求。
政府应从社会进化和社会网络化的角度来看待和规划城镇化，促进社会平等，进而促进经济质量提升。针对城乡分治的体制，政府的首要任务是引导和推动改革，清除城镇化健康发展的体制障碍。
人们之间交往也变得公共化，乡村社会那种基于血缘关系而展开的人情交往关系随之终结，而代之以专业、契约的理性交往。以工业化为基础的城镇化，形成了新一轮的公共化过程，衍生出不同于乡村文明的城镇文明。这是一个网络化的复杂过程，城市、小镇、乡村都将纳入到这个网络中来，将地球的各个角落紧密地联系在一起。站在这样的角度来观察，当前制约城镇化的体制障碍主要在两方面：一是农民出村的障碍。
经济的全球化带动了我国的城镇化。公共文化、公共道德、公共规则和公共选择等公共化问题就成为维系现代城镇文明的核心内容，是通往人类未来文明的桥梁。
这样一来，我国的城镇化就会有胎死腹中的风险。那么，对于政府来说，其职能不是去对城镇化拔苗助长，而是对城镇化的复杂过程进行风险评估，管理各种不确定性，防范各种风险。
一个小区里就有公共道路、公共绿地等公共设施。但人们对公共化的认识和相关的知识至今都是零碎，因此，公共化总是伴随着不确定性的放大和公共风险的增加。
这个过程本质上是不确定的，而且会变得越来越复杂，因而总是伴随着公共风险。(window.slotbydup = window.slotbydup || []).push({ id: u6927290, container: _8uh0i7n5px8, async: true }); （作者系财政部科研所副所长） 来源：上海证券报 进入 刘尚希 的专栏 进入专题： 城镇化 。当今的人们难以设想未来的城镇化会是什么模样。这主要是户籍制度及与之挂钩的公共服务待遇。
全球的城镇化仍处于探索之中，并未终结，发达国家也是如此。当前制约城镇化的体制障碍主要在两方面：一是农民出村的障碍，二是农民进城的障碍。
地球上已有超过一半的人居住在城镇，在全球化浪潮中，地球村正向着地球城演变。依赖协作的专业化分工产生了更高的经济效率，更带来了空间形态上的集中、积聚和专业形态上的规模化，由此带来了产业分工的细化和产业协作的网络化。
农民变市民，与其说是社会身份的转变，倒不如说是因劳动分工导致的职业身份转变，即在专业化程度更高的非农产业就业。至上世纪90年代，欧共体专家认为正是目前的城市是不可持续发展的元凶。
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